巩固国家级经开区外贸外资“第一梯队”地位——解码苏州工业园区样本

（速新闻记者 刘海 姜东汶）6月16日上午，宿城区古城(gǔchéng)街道楚苑社区党委书记、居委会主任卓启兵正在(zhèngzài)外处理一起(yìqǐ)居民纠纷，突然手机响起，“宿迁村印宝”小程序显示有一条待审批文件。

随后卓启兵花了两分钟看了一遍文件(wénjiàn)，点下(diǎnxià)“同意”。“我(wǒ)通过后，申请人就能收到一条验证码，把这个码给社区工作人员就能盖章了。”卓启兵坦言，自从有了“村(cūn)印宝”，他也有了更多时间和精力在社区走访。

卓启兵的(de)(de)真切感受源于宿迁创新推出的村（居）印章数智化管理机制，即以电子套筒锁住实体印章，再通过全市统一的村（居）委会(wěihuì)印章数智化管理系统——“宿迁村印宝”，串联起用(qǐyòng)章申请、网上审批、智能盖章和电子存档等全过程。

作为市级破解基层治理“小马拉大车”突出问题的(de)措施(cuòshī)和整治形式主义为基层减负的补充措施之一，宿迁“智慧(zhìhuì)印章”的数字套筒里，可是颇具“章法”。

“过去办案，村（居）‘无序’用章(yòngzhāng)带来了(le)很多问题。”市纪委监委党风政风(zhèngfēng)监督室主任周玉龙说，去年他们会同市委社会工作部等有关部门对村（居）章使用管理情况进行了全面摸底，组织调研组到全市13个村（居）进行为期数月的蹲点(dūndiǎn)调研。

“结合办案经验来看，这枚(zhèméi)小印章引发出的是负担多、监管难两个问题。”周(zhōu)玉龙告诉记者，一方面部分(bùfèn)用章事项超出村（居(jū)）职责范围带来工作负担，还有群众多头跑、重复跑情况依然存在；另一方面部分村（居）用章审批随意，用章过程、盖章内容缺乏详细记录，不同程度上存在“人情章”“糊涂章”“空白章”，甚至在集体资源发包(fābāo)、工程对外承包等(děng)项目实施中出现私自用章等问题。

为基层减负(jiǎnfù)，当然要从基层诟病之处发力。

韩学风就是当日上午卓启兵审批通过用章的居民。“虽然没见到(jiàndào)卓书记，但一点也没耽误事。”他说，以往盖章只要公章的经办人和审批人中有一个人不在，章就盖不了(bùliǎo)，大伙儿就要(jiùyào)重复跑。

如今，村（居）工作人员和(hé)办事群众可以(kěyǐ)随时随地在“宿迁村印宝”小程序申请用章，平均审批时长不超过10分钟。

甚至现在不到现场也能申请(shēnqǐng)用章。宿城区王官集镇花园村村民王建国人在外地，想要办理土地流转手续，便直接通过线上获得了一份(yīfèn)电子版盖章文件(wénjiàn)，实现了“最多跑一次”向“跑零次”升级。

从“申”到“审”，“轻松”的还有村（居）干部(gànbù)。“就像今天这个情况(qíngkuàng)，你(nǐ)说我是回去还是不回去？”卓启兵说，这种两头为难的情况，以前是常事，以后不会再有了。

减负不止于此。“以往要花很大部分精力跟村(cūn)民解释哪些章能盖、哪些不能盖。”泗洪县石集乡瓦房村党支部书记、村委会主任余艳雷向记者倒苦水，就拿无犯罪证明来说，这(zhè)不应该去派出所吗(ma)？盖吧，职责不允许；不盖吧，群众有意见(yìjiàn)，左右为难。

有类似困惑的(de)基层干部不在少数，循环证明(zhèngmíng)、重复证明，甚至是“奇葩证明”，种类繁杂、五花八门，既于法无据也于理不合，成了村级组织的新负担(fùdān)。

针对此类(lèi)现象，宿迁系统归集工作事务类、上报材料类、证明事项(shìxiàng)类、合同事务类、财务管理类、其他等六大类村级组织事务，形成村级组织盖章事项一张清单，同时依法依规压减村级组织出具(chūjù)证明事项，严格执行(yángézhíxíng)不应出具的20项证明事项清单，实现了基层干部(jīcénggànbù)和广大群众的“双向减负”。

“如今，村民在申请(shēnqǐng)证明类事项时，系统页面会提示20项不应由村里出具(chūjù)的负面事项，并明确指出具体该如何办理。”余艳雷说，印章数智化管理后，解释起来更方便，群众也更理解(lǐjiě)了。

减完负(fù)，还要“锁权”，要锁住基层的“蝇贪蚁腐”。

习近平总书记在二十(èrshí)届中央纪委三次全会上(shàng)强调，惩治“蝇贪蚁腐(tānyǐfǔ)”，让群众有更多获得感。村（居）的一枚小小公章，从(cóng)工程合同到土地使用再到发展党员，几乎覆盖了村级权力清单中的所有事项，既涉及村（居）干部用权，也关乎百姓切身利益。

“原先盖章，村民在向村里报告后，为图省事往往等下了(le)班，再来家里找(zhǎo)我盖，乡里乡亲，很难拒绝。”宿城区王官集镇(jízhèn)花园村的印章管理员王妍妍直言现在压力小了很多，因为“宿迁村印宝”每次使用印章都(dōu)有记录，还会拍照留痕，一点“操作”空间都没有。

“像‘人情章’‘糊涂章’这类违规(wéiguī)用章引发的(de)矛盾往往‘潜伏期’很长，随着人员变迁，很难调查追溯，成了‘定时炸弹(dìngshízhàdàn)’。”周玉龙深有感触。

特别是随着乡村振兴战略的深入(shēnrù)推进，乡村建设项目资金动辄上百万元，还有“非粮化”整治、农民建房审批(shěnpī)等，这些都是“蝇贪蚁腐”重灾区，抓住用章(yòngzhāng)这一“牛鼻子”至关重要。

按照“依法自治、服务群众、明晰责任(zérèn)、规范用章”要求，宿迁将用章流程固定为“申请、受理、审查、审批、使用和备案归档”。在(zài)规范流程的基础上，还(hái)建立健全“问题核实、倒查责任、整改、责任追究”倒查机制，形成了(le)基层小微权力“申、审、用、督”一体化闭环式(shì)管理，既提了效率，又保了安全。

目前(mùqián)，“宿迁村印宝”已经运行(yùnxíng)半年，用章超百万次。通过数据分析，像审批超时(chāoshí)、批而不盖，系统都(dōu)会预警，可以及时研判分析风险点。自“智慧印章”启用后，无一起因用章混乱带来的信访案件，与此同时全市涉农检举控告率更是同比下降。

宿迁的(de)这一探索实践目前已经在全市域推行，不仅是全省首家，还被省委社会(shèhuì)工作部列为“点题创新项目”。

值得一提的是，“宿迁村印宝(yìnbǎo)”的建设仍在不断完善。市委社会(shèhuì)工作部部长(bùzhǎng)、市委“两新”工委书记张保平认为，收集数据的系统是一个宝库，可以进一步强化使用。

一方面是接入AI技术，引入自动识别(shíbié)分析文件功能。“就拿土地流转来说，如果每年每亩的租金远低于或高于平均，系统便会(biànhuì)识别出‘不合规’并发出预警。”张保平(bǎopíng)举了个例子。

另一方面在于助力(zhùlì)乡村全面振兴(zhènxīng)。由于用章事项几乎涵盖村（居(jū)）大小事务，通过数据分析可以从中厘清乡村产业发展的方向、治理(zhìlǐ)存在的难题等，从而为村级组织建设、产业计划出台提供数据支撑，使其在乡村振兴中发挥更大作用。

别看村（居）公章不(bù)大，权力却不小。管好公章虽然切口很细，但关乎基层减负和清廉。数智赋能(fùnéng)，用着方便，背后则是触及乡村治理痛点的机制重塑工作(gōngzuò)。更关键的是，将小微权力“锁”进了数字套筒(tàotǒng)，宿迁实践值得点赞。

在自治、法治、德治相结合的(de)乡村治理体系基础上，宿迁通过智治赋能实现了“四治融合”。这一项创新举措到底好不好，还是要问问：能不能解决(jiějué)病根、能不能推而广之、有没有(yǒuméiyǒu)带来便利、老百姓欢不欢迎。从走访与实践来看(láikàn)，答案是肯定的。

此举破解了群众用章重复跑、干部管章负担重、小微(xiǎowēi)权力监督难，顺应了时代之需、呼应了百姓之需，完全可以推广到更多村（居），让更多群众享受(xiǎngshòu)到这一“科技(kējì)便利”。随着技术不断进步和应用不断深入(bùduànshēnrù)，也期待“智慧印章”在基层治理中发挥更大(gèngdà)的作用，为乡村全面振兴带来更多“惊喜”。